成都市進一步優化產業園區工業項目開工建設和竣工驗收申報條件材料和認定流程周期

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一、推動開工建設手續“一件事一次辦”

（一）總體要求

產業園區工業項目開工手續辦理，以政務服務部門清楚告知、企業和群眾誠信守諾為基礎，采取“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”模式，經區（市）縣人民政府授權的項目審批、監管部門（單位）同意，可在項目設計方案審查后（依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證），采取“告知承諾+容缺辦理”方式一次性辦理開工建設必需的施工許可核發、特殊建設工程的消防設計審查、質量安全監督手續辦理等事項，實現風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的工業項目“方案固化即可開工”，帶方案出讓項目“拿地即可開工”。

（二）具體內容

1．開工的必要條件：

（1）項目設計方案已經相關程序完成審查（依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證）；

（2）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（3）已經確定施工企業；

（4）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙（含消防）及技術資料；

（5）有保證工程質量和安全的具體措施。

2．無需企業提供材料，由系統自動共享及信息共享、比對：

（1）國土、規劃等相關電子證照和相關審批成果；

（2）施工企業安全生產許可證；

（3）建筑工程管理人員實名制管理信息。

3．無需企業提供材料，作為企業承諾內容，調整為事中事后監管事項：

（1）工程款、農民工工資等擔保手續；

（2）參建單位資質及從業人員資格；

（3）施工現場符合安全生產條件；

（4）城市基礎設施配套費繳納；

（5）施工圖設計文件審查（含消防）合格書；

（6）需要提交特殊消防設計技術資料的特殊建設工程完成相關評審。

其中（5）（6）應在首次驗槽驗樁前取得。

（三）開工建設手續辦理流程

1．開工建設申報流程

（1）建設單位申報施工許可前，在“成都市建筑（項目）全生命周期管理平臺—建筑工程施工圖數字化審查系統”中完善項目信息，提交施工圖符合公共利益、公共安全和工程建設強制性標準的承諾書（附件1），并已將滿足施工許可需要的施工圖紙和技術資料上傳至施工圖數字化審查系統。承諾情況經系統共享至施工許可辦理系統。

（2）建設單位參照現行施工許可及特殊建設工程消防設計審查申辦流程，通過“四川政務服務網—成都市建筑（項目）全生命周期管理平臺”，填報申報信息，上傳《成都市園區工業項目房屋建筑工程開工建設申請表》（附件1）、《成都市建設工程質量監督備案表》（附件2）、《五方責任主體法定代表人授權書和項目負責人質量終身責任承諾書》（附件3）、《特殊建設工程消防設計審查申請表》（附件4），并通過系統自行選取和匹配國土、規劃、招投標收訖回執（政府投資項目）、項目五方責任主體及負責人等信息后即完成開工建設手續申報。

（3）住建行政審批部門通過審批系統對相關申報信息和必備要件信息進行核實，相關數據和信息提交完善，核實無誤的即可核發施工許可證、特殊建設工程消防設計審查意見并同步辦理質安監手續。

（四）相關要求

1．建設單位及其參建單位應切實履行主體責任，不得違反法律、行政法規和建筑工程相關規范標準和相關承諾，保證工程質量和安全。建筑工程五方責任主體項目負責人依法履職，在工程設計使用年限內對工程勘察、設計、施工、監理、建設承擔相應責任。同時，建設單位應依法依規自覺履行基礎設施配套費繳費義務，否則承擔相應法律后果。

2．各區（市）縣人民政府（管委會）授權的建設工程審批部門和建設工程質量安全監督部門應按項目監管權限履行行業管理責任。施工圖設計審查主管部門應服務指導建設單位在首次驗槽驗樁前取得施工圖設計文件審查（含消防）合格意見。建設工程安全監督部門應在施工許可證核發后三個工作日內或工程正式開工前對施工現場安全生產條件予以現場核查，違反承諾或施工現場不具備安全生產條件的應責令改正，違法行為應抄送行政執法部門依法依規處置。建設工程質量監督部門在首次驗槽驗樁現場監督檢查時，對工程項目是否取得施工圖設計審查合格書（含消防）進行核查，對未取得施工圖設計審查合格書（含消防）即開展基礎結構施工的應責令整改，并通報相關部門依法處置。

3．做好系統保障，完善建筑項目全生命周期數字化管理平臺功能，增設園區服務專欄，公布在本市從事勘察、設計、施工等主體信用信息，便于項目業主選擇；按照園區項目開工建設一件事要求，完善系統功能、對接省市相關數據信息，全面實施“無紙化審批”；搭建服務平臺，項目業主、園區管委會、工程建設審批相關部門可實時建立溝通機制，便于推進企業和群眾訴求“一線應答”。

4．各級審批部門要加強項目全流程幫辦代辦，結合實際建立專班服務、專員跟進等機制，確保“一次性一次辦”。已設置派駐機構或授權園區開展審批的應切實做到“審批不出園區”。各級審批部門不得增加開工申請要件，嚴禁將建設過程的監督管理事項納入開工審批條件。

二、優化項目驗收手續“一件事一次辦”

（一）總體要求

產業園區工業項目同一建筑工程施工許可證涉及多個單體建筑的，對其中符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件，設施配套滿足設計文件要求，滿足獨立、完整的使用功能、性能，確需單獨投入使用的單個或多個單位（子單位）工程，可組織分期并聯竣工驗收。

（二）具體內容

1．申報條件

（1）擬驗收區域完成單位工程全部工程量，滿足結構安全、使用功能，能夠安全獨立投入使用，已取得工程質量和安全監督機構意見，符合局部消防驗收條件，滿足國家安全要求等。

（2）已取得《建設工程規劃許可證》。

（3）分期規劃許可要求的物管用房不在驗收范圍內的，應提供符合標準的臨時物管用房。

（4）分期竣工規劃土地核實范圍內項目的配套設施已建設竣工。

（5）未竣工區域應具備獨立施工條件，與先行驗收區域有效隔離并滿足相關規范要求。

（6）建設單位或個人須將分期規劃土地實施情況、安全隔離設施的設置等相關內容進行現場公示公證且無異議。

（7）道路、供排水、電力、燃氣、通信等市政公用服務設施滿足接入條件，已按相關要求規范接入。

2．辦理流程：

（1）建設單位組織五方責任主體協商制定驗收方案，明確分期驗收范圍，做好擬驗收區域和在建區域的安全防范保障措施。報園區管委會組織相關部門會商審核同意后，并告知項目所屬工程質量和安全監督機構，由建設單位組織五方責任主體現場驗收（工業項目配套設施用房早于生產用房竣工的，需取得履約監管部門同意意見）。

（2）建設單位按照現行并聯竣工驗收流程通過“成都市建筑（項目）全生命周期管理平臺-并聯竣工驗收系統”提出分期并聯驗收申請，上傳《成都市建設工程并聯并行分期竣工驗收申請表》（附件5）、工程質量和安全監督機構意見（附件6）、園區管委會意見（附件7）和現行并聯竣工驗收申請材料。并聯驗收牽頭部門受理后，組織相關專項驗收部門按照現行并聯竣工驗收工作流程開展分期驗收。

（3）各專項驗收部門出具驗收意見，交并聯竣工驗收牽頭部門匯總，出具并聯竣工驗收意見。

（三）工作要求

1．建設單位應切實履行工程質量首要責任，不得以任何理由降低工程質量標準和使用功能，應建立分期驗收項目責任制，應依法對分期驗收項目承擔全面責任。建設單位在分期驗收后對項目履行日常安全質量管理職責，嚴格落實相關措施，確保項目安全。堅決防止借分期竣工驗收出現違法違規建設行為。

2．并聯驗收牽頭部門、各專項驗收部門應向申請分期并聯驗收的建設單位主動提供業務咨詢和現場技術服務，指導建設單位及時發現問題完成整改，確保項目申報分期驗收時達到規劃、質量、消防、人防、國安等驗收技術規范。同時指導建設單位做好申報前要件準備、現場準備等工作，提高驗收效率，推動項目早建成、早投產、早見效，達到“建成即投用”目標。

3．各行政主管部門應密切配合，做好分期竣工驗收工作統籌，確保項目整體符合規劃要求和質量安全標準。相關部門要提前完善驗收信息系統功能模塊，確保能線上完成分期竣工驗收審批工作。

4．工程竣工驗收備案應在項目最后批次并聯竣工驗收合格后一次性辦理。

三、其他優化事項

（一）優化在建園區工業項目房屋建筑附屬設施竣工驗收流程。2024年4月1日前，已取得主體工程施工許可證但未將附屬設施工程納入施工許可范圍的園區工業項目申報并聯竣工驗收時，由建設單位對該項目附屬設施工程建設情況（園區綜合配套部分和自身承建部分）予以說明，并對自身承建部分附屬設施工程設計、施工質量進行承諾后，并聯竣工驗收牽頭部門根據主體工程施工許可證和附屬設施工程建設情況說明（承諾）書，組織并聯竣工驗收。

（二）優化產業園區工業項目并聯竣工驗收容缺受理。申請產業園區工業項目并聯竣工驗收時，若某專項驗收事項申請材料暫未取得，允許企業在征得該驗收事項部門同意后采用“容缺承諾+補正”方式，承諾在該專項驗收部門出具驗收意見前補齊所缺材料，并聯竣工驗收牽頭部門可先行容缺受理申請。材料未補齊的，該專項驗收部門出具驗收不合格意見，該項目不再允許通過容缺承諾方式申請并聯竣工驗收。

（三）允許園區內工業項目并聯竣工驗收合格后，即可申請辦理既有建筑改造（含裝飾裝修）開工手續。

本通知適用于工業用地及物流倉儲用地上的房屋建筑工程，自2025年4月7日生效，有效期2年。

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